蕪湖市工業企業畝均效益評價辦法

 

為深入實施“畝均論英雄”改革，按照《蕪湖市人民政府關于推廣畝均效益評價工作的實施意見》，建立全市畝均效益評價工作機制，全面實施評價工作，特制訂本辦法。

一、評價范圍

（一）參評企業

全市規模以上工業企業和占地5畝以上的規模以下工業企業。規模以上工業企業以評價年度在庫企業為準；規模以下工業企業取稅務部門登記行業代碼前兩位為06-43內的企業。本辦法所稱企業均為獨立法人企業。

（二）特殊情況

設立過渡期、提升期、免評企業三類特殊情況，經各載體審核確認，報市畝均辦備案后，該類企業僅計算各項指標得分，不做綜合評價。

1. 對新設立企業、兼并重組類企業及其他暫不適宜納入評價的企業，截至評價年度的12月31日，注冊時間、土地出讓合同約定的竣工時間、或兼并重組協議簽訂時間不滿3年的，可列入過渡期；

2. 對已入庫實施技術改造、搬遷入園、兼并重組等轉型升級舉措的企業，自通過驗收時間起，截至評價年度的12月31日，不滿2年的，可列入提升期；

3. 對以下兩類企業，列入免評企業。一是電力、熱力、燃氣、水生產和供應業，垃圾焚燒、污水處理及其他公益性企業；二是采礦業。

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二、評價計算

（一）評價指標

1. 規模以上工業企業：以畝均稅收、畝均營業收入為核心指標，以單位能耗營業收入、全員勞動生產率為輔助指標。各載體可根據當年度實際情況適當增減輔助指標，各項指標權重自行設定，原則上核心指標權重不低于80%，其中畝均稅收指標權重不低于50%。

2. 規模以下工業企業：畝均稅收（100%）。

3. 企業綜合素質加分指標（20分）：創新發展、數字賦能、綠色發展、社會貢獻四個方面增設綜合素質加分項。具體加分內容見附件1。

（二）行業（產業）分類

各載體可結合自身實際和產業發展導向，開展分產業評價。原則上單個產業企業數量低于20家以上的則不做單獨評價。

（三）計算規則

1. 計算公式：按照規上企業和規下企業分類，企業得分為每項指標數據得分之和乘以修正系數，以及綜合素質加分。單項指標得分為該指標評價年度數據除以基準值乘以權數，最高得分不超過該項權數分的1.5倍，最低為零分。

2. 基準值：各載體開展評價時，基準值原則上按參照區域內評價年度規上工業企業該項指標平均值的1.5倍左右來確定。基準值根據發展情況實施動態調整。

3. 修正系數：為更加突出企業對當地的經濟貢獻力度，根據總稅收情況予以得分修正：稅收1000萬元以下企業，修正系數為1；稅收1000（含）-2000萬元企業，修正系數為1.05；稅收2000（含）-3000萬元企業，修正系數為1.1；稅收3000（含）-5000萬元企業，修正系數為1.15；稅收5000萬元以上企業，修正系數為1.3。修正后的企業得分不超滿分值。

4. 其他說明：

①參評企業將土地（含廠房）出租給服務業企業、規下工業企業，則用地面積不予扣減；若參評企業將土地（含廠房）出租給規上工業企業則予以扣減；原則按照獨立法人單位進行評價，不予合并評價，若屬于同一法人、處于同一地塊，經企業申請、所在載體畝均辦同意后允許合并；新入規企業能耗數據空缺的，原則由企業填報用電、用氣、用熱等數據后折算得出，企業不能提供的按“0”分處理。

②總稅收不再僅提供凈入庫、免抵調庫稅收,企業享受國務院、國家稅務總局出臺的減免、退稅、緩稅等措施的稅額，按照省委省政府工作部署對具體企業采取的跨周期調節稅收措施所涉及的稅額等均視同實現稅款納入考評，不包括代扣代繳個人所得稅、關稅和海關代征的其他稅收。其中，減免、退稅具體包括征前減免、減免退稅、先征后退、抵頂欠稅、出口退稅、留抵退稅；針對2021年度，緩稅具體包括中小微制造業、煤電保供、稅收跨周期調節專項緩稅。

三、評價分類

（一）得分分類

根據企業綜合評價得分從高到低排列，按一定比例范圍分成A、B、C、D四類，其中：

A類（優先發展類）：規上企業綜合評價得分排在前20%（含）且總稅收不低于100萬元。規下企業綜合評價得分排在前5%（含）。

B類（鼓勵提升類）：規上企業綜合評價得分排在20%—65%（含）之間。規下企業綜合評價得分排在5%-65%（含）之間的企業。

C類（規范轉型類）：規上企業綜合評價得分排在65%—95%（含）之間。規下企業綜合評價得分排在65%-90%（含）之間的企業。

D類（調控幫扶類）：規上企業綜合評價得分排在末5%。規下企業綜合評價得分末10%以及無稅收產出的企業。

各載體可根據產業導向，對主導產業提高A、B類比例，對高能耗、高排放行業可適當提高C、D類企業比例。總體要求A類企業不超過參評企業數量的20%，D類企業不低于參評企業的5%。

（二）綜合定檔

按照得分排序對參評企業進行評價分類后，如有下列情況的，進行定檔調檔，定檔調檔企業不影響其他企業依據得分排序的評價結果。

1. 評價年度營業收入超過50億元（含）或總稅收超過1億元（含）以上的企業直接定檔為A類。

2. 獲得國家制造業單項冠軍的企業直接定檔為A類。

3. 對全市經濟社會發展做出突出貢獻的，在本行業處于龍頭地位的企業，經各載體畝均辦審核確認后可直接定檔為A類，原則上各載體不超過2家企業。

4. 對存在嚴重失信行為的企業以及評價年度發生較大及以上安全生產事故和較大及以上突發環境事件的企業，不列入A/B 類；若滿足其他提檔要求也不得提檔。

5. 獲得國家級專精特新“小巨人”企業、近三年首次入規的企業，不列入C/D類。

6. 對屬于評價對象，卻拒不配合相關工作的企業或在評價中因弄虛作假享受政策的企業以及當年被列入稅收違法黑名單的企業，直接定為D類。

各載體可根據自身情況進行調整和完善。

四、評價流程

（一）宣傳發動

市畝均辦啟動評價工作，各載體通過網站、工作平臺、政策解讀會等多種形式廣泛宣傳評價辦法，做到參評企業全覆蓋知曉。

（二）參評企業確定

市畝均辦會同市統計局、市市場監督管理局、市自然資源和規劃局、市稅務局、江北產業集中區稅務局提出初步參評名單，并同步共享至各載體進行準確摸排和補充。各載體確定本年度參評企業名單，以及列入過渡期、提升期、免評企業等名單，并上報至市畝均辦備案。

（三）企業數據收集

各載體畝均辦組織參評企業填報《工業企業畝均效益綜合評價基礎信息采集表》（附件2），各載體相關職能部門按照責任分工將各項評價指標、定檔調檔以及綜合素質加分等內容進行采集確認并及時報送各載體畝均辦，其中定檔調檔及綜合素質加分內容報送市畝均辦備案。

（四）數據核實

各載體組織參評企業核實本企業參評數據。企業對數據存在疑義的，將反饋意見及佐證材料反饋至各載體畝均辦，各載體畝均辦統一反饋至各載體相關部門審核，確需修改的由各載體部門進行調整，不符合修改條件的由各載體相關部門做好反饋解釋工作。企業對數據沒有異議的，填寫《工業企業畝均效益評價數據確認表》（附件3），蓋章確認后提交至各載體畝均辦。

（五）開展評價

完成企業數據確認后，各載體畝均辦開展評價，評價工作每年開展一次。

（六）結果公示

各載體畝均辦將評價結果公示7個工作日，企業如對公示信息有異議，可在公示期內向所在載體畝均辦反映。公示期內企業未提出異議，視同無意見。

（七）結果公布

各載體將經本級領導小組同意后的評價結果報市畝均辦審核，市畝均辦將審核后的評價結果提請市畝均效益評價工作領導小組研究確定，評價結果通過政府門戶網站等多種渠道向社會公布。

五、責任分工

各載體要強化畝均效益評價工作力量，成立工作專班，形成市、縣市區（開發區）、鄉鎮（街道）三級聯動的工作機制，共同推進工作開展。

1. 經信部門（畝均辦）負責綜合評價數據匯總、計算和結果分類。

2. 自規部門負責企業土地面積的提供、核實、糾偏和確認。

3. 統計部門負責提供規上企業名單、首次入規企業名單以及其他相關信息。

4. 生態環境部門負責提供較大及以上突發環境事件的企業情況。

5. 稅務部門負責提供評價企業稅收數據、營業收入、誠信納稅企業名單、行業代碼前2位06-43工業企業名單、被列入稅收違法黑名單的企業及其他相關信息。

6. 應急管理部門負責提供發生較大及以上安全生產事故企業情況。

7. 市場監管部門負責提供發明專利數、工業企業相關注冊信息、省級以上質量獎企業以及列異列黑企業名單。

8. 發改部門提供嚴重失信企業名單。

9. 科技部門提供高新技術企業、省級以上研發機構企業名單。

    10. 人社部門提供企業參保人數。

11. 各載體負責組織實施本行政區域內的綜合評價工作。

六、其他事項

本辦法適用于全市2021年度工業企業畝均效益評價工作，后續將根據每年度評價工作需要進行修訂調整。數據和指標口徑除特殊說明外，以《蕪湖市人民政府關于推廣畝均效益評價工作的實施意見》為準。

 

附件：1. 綜合素質加分表

2. 工業企業畝均效益綜合評價基礎信息采集表

3. 工業企業畝均效益評價數據確認表

附件1

綜合素質加分表