為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，進一步擴大就業(yè)渠道、促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，增強大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力，支持和促進農民工、大學生、退役軍人等人員（以下簡稱“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員”）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，經省政府同意，現就有關事項通知如下：

項目咨詢熱線：19855107810（微信同號），0551-65300113

一、強化政府引導

（一）加大規(guī)劃引領力度。各級政府要研究制定支持和促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作規(guī)劃，合理界定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員范圍，科學確定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的總體思路、發(fā)展方向、建設目標、重點任務、重點項目、保障措施，鼓勵發(fā)展“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品”。建立激勵機制和容錯糾錯機制，賦予縣級政府更多自主權，支持縣級政府結合實際引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員順應產業(yè)梯度轉移和轉型升級趨勢，發(fā)揮技術和經驗優(yōu)勢，承接環(huán)境友好型、勞動密集型產業(yè)，延長產業(yè)鏈條，促進創(chuàng)新發(fā)展。（牽頭單位：各市、縣人民政府；配合單位：省發(fā)展改革委、省經濟和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省農業(yè)農村廳。以下任務分工均需各市、縣人民政府負責組織落實，不再列出）

（二）加大鄉(xiāng)情招商力度。利用商會、聯(lián)誼會、駐外辦事機構、勞務服務機構等資源，有條件的地區(qū)可在勞務輸入集中地設立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作站，建立健全在外創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員信息庫。結合“接您回家”活動，開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集中推介。建立領導干部聯(lián)系外出創(chuàng)業(yè)者、聯(lián)系在外能人、聯(lián)系返鄉(xiāng)企業(yè)的工作機制，通過上門走訪、定期聯(lián)誼、現場辦公等方式，形成人員回歸、資金回流、項目回遷的良好局面。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省人力資源社會保障廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳）

（三）加大政府支持力度。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員引進項目、資金和技術的，按照招商引資相關政策給予優(yōu)惠和獎勵。返鄉(xiāng)領辦（創(chuàng)辦）家庭農場（林場）、農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織等新型農業(yè)經營主體和服務主體，經依法登記注冊的，可按規(guī)定享受小微企業(yè)扶持政策。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)回遷或購置新生產設備，且符合產業(yè)發(fā)展方向的，由縣（區(qū)）級政府給予一定的設備補助。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)自主建設或租賃廠房的，由縣（區(qū)）級政府給予一定的廠房補助。對首次創(chuàng)業(yè)并正常經營6個月以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，帶動3人以上就業(yè)且簽訂1年以上勞動合同的，由就業(yè)補助資金給予一次性5000元創(chuàng)業(yè)補貼；其中，對帶動建檔立卡貧困勞動者就業(yè)的，由就業(yè)補助資金按照每人2000—3000元再給予一次性補助。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省財政廳、省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局）

二、強化金融支持

（四）健全鄉(xiāng)村金融體系。鼓勵各地結合實際，通過優(yōu)化整合現有資源、引導社會資本參與等方式，設立農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金，撬動社會資本，采取股權、債權投資模式，對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目擇優(yōu)扶持。支持商業(yè)銀行向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務網點，提高縣鄉(xiāng)金融覆蓋率、滲透度和便捷性。鼓勵銀行業(yè)金融機構開發(fā)符合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點的金融產品和金融服務，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入農村金融服務、中小微企業(yè)金融服務的重點支持領域。依法依規(guī)推廣農村承包土地的經營權抵押貸款，進一步拓寬農村有效抵押物范圍，開展林權、大型農機具、廠房、生產大棚、漁船抵押貸款和農業(yè)保單、生產訂單、倉單融資，完善違約處置等制度設計。推廣“政府+銀行+保險”合作融資模式，鼓勵保險公司為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供貸款保證保險產品。（牽頭單位：省財政廳、安徽銀保監(jiān)局、人行合肥中心支行；配合單位：省人力資源社會保障廳、省農業(yè)農村廳、省地方金融監(jiān)管局）

（五）落實完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策。建立健全創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔保基金持續(xù)補充機制，落實好地方貼息資金。推進創(chuàng)業(yè)擔保貸款“整貸直發(fā)”，按規(guī)定通過公開招標、競爭性談判等方式選擇承辦銀行。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款審批流程，對符合條件的個人發(fā)放最高額度為15萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款；對返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的小微企業(yè)，可按規(guī)定申請不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政部門按規(guī)定給予貼息。對還款積極、帶動就業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)項目好的借款個人和小微企業(yè)，可繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息，累計次數不得超過3次。鼓勵各地在積極防范風險的基礎上，允許返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員自主選擇自然人擔保、園區(qū)擔保、財產擔保、企業(yè)互保等方式，提供保證的自然人擴大到經營良好、收入穩(wěn)定的企業(yè)、社會團體等就業(yè)人員，財政部門、擔保機構或經辦銀行不得強制指定反擔保方式和自然人類型。對獲得市級以上榮譽稱號的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)，經銀行業(yè)金融機構評估認定的信用小微企業(yè)、商戶、農戶，經營穩(wěn)定守信的二次創(chuàng)業(yè)者等群體原則上取消反擔保。加強信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)建設，探索建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地推薦免擔保機制。利用安徽省創(chuàng)業(yè)服務云平臺建設全省統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)擔保貸款信息系統(tǒng)，重構創(chuàng)業(yè)擔保貸款資源和流程，實現信息部門共享、資料刪繁化簡、審批規(guī)范高效。（牽頭單位：人行合肥中心支行、省人力資源社會保障廳、省財政廳；配合單位：省地方金融監(jiān)管局）

三、強化基礎保障

（六）強化用地保障。市、縣要將創(chuàng)業(yè)用地納入當地國土空間規(guī)劃，保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地合理需求。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤計劃指標優(yōu)先用于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農林牧漁業(yè)產品初加工項目，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。允許返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在符合鄉(xiāng)容村貌、安全環(huán)保、衛(wèi)生防疫等要求下，在宅基地內搭建簡易生產用房創(chuàng)辦小型加工項目。（牽頭單位：省自然資源廳；配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局）

（七）支持適度規(guī)模經營。鼓勵承包農戶依法采取出租（轉包）、入股或者其他方式流轉承包地。有條件的地方，可對從事適度規(guī)模經營流轉土地100畝以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員給予獎補，具體標準和補貼年限由各地政府確定。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員流轉土地開展糧食種植達到50畝以上、復種100畝以上的，優(yōu)先給予新型經營主體扶持政策支持。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳；配合單位：省財政廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局）

（八）改善基礎設施。推進城鄉(xiāng)基礎設施共建共享、互聯(lián)互通，加快農村基礎設施建設提檔升級。農村電網改造升級、“四好農村路”建設等項目要向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集中、基礎設施薄弱的縣鄉(xiāng)傾斜，鼓勵信息進村入戶工程支持符合條件的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。推進農村電商優(yōu)化升級，加強對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的農村電商業(yè)務培訓指導。鼓勵在鄉(xiāng)村開辟延伸寄遞物流線路及網點。將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入城鎮(zhèn)住房保障范圍和住房公積金制度，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中的開發(fā)區(qū)和產業(yè)園區(qū)因地制宜發(fā)展公租房。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；配合單位：省商務廳、省經濟和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳）

（九）打造孵化基地。支持地方新建、改擴建或共建一批特色突出、設施齊全的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、孵化基地，鼓勵農民工等人員在園區(qū)創(chuàng)業(yè)，加大對園區(qū)的支持力度，根據入孵企業(yè)數量，由就業(yè)補助資金按照每戶每年5000元給予孵化基地補貼。支持建設150個左右省級農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園，重點為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工（包括大學生、退役軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員）提供低成本經營場所和專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務，給予每個園區(qū)120萬元資金補助。對吸納就業(yè)穩(wěn)定在50人以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)在產業(yè)園區(qū)、孵化基地內發(fā)生的水電氣費，由縣（區(qū)）級政府給予不超過當年實際費用50%、最高不超過5萬元的補貼。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省經濟和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農業(yè)農村廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）

四、強化創(chuàng)業(yè)服務

（十）加強創(chuàng)業(yè)培訓。將有培訓需求的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員全部納入職業(yè)技能提升行動，對接創(chuàng)業(yè)意向和重點產業(yè)發(fā)展需要，開展針對性創(chuàng)業(yè)培訓，使每位有意愿的創(chuàng)業(yè)者都能接受一次創(chuàng)業(yè)培訓，由就業(yè)補助資金給予100—1300元創(chuàng)業(yè)培訓補貼。對具有發(fā)展?jié)摿褪痉蹲饔玫姆掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人，依托普通高校、職業(yè)院校（技工院校）、優(yōu)質教育培訓機構、專業(yè)技術協(xié)會，通過購買服務開展創(chuàng)業(yè)能力提升培訓，所需資金由就業(yè)補助資金列支。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省教育廳、省經濟和信息化廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳）

（十一）提升服務能力。實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務能力提升行動，制定創(chuàng)業(yè)公共服務項目清單和服務指南，設立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務窗口，提供返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務。充分發(fā)揮安徽省創(chuàng)業(yè)服務云平臺作用，有條件的市、縣（區(qū)）可結合本地實際，向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)行電子創(chuàng)業(yè)券。組建企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、退休經理人、專業(yè)技術人員及政府工作人員組成的創(chuàng)業(yè)服務志愿團，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供結對幫扶、巡回輔導。運用就業(yè)補助資金購買專業(yè)化服務，開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意大賽、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓練營、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產品交流會等推進活動，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供開業(yè)指導、信息咨詢、融資服務、跟蹤扶持等創(chuàng)業(yè)服務。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省經濟和信息化廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳）

五、強化人才支撐

（十二）做好招工用工服務。支持AA級以上人力資源服務機構到縣級設立分支機構，免費提供必要的辦公、招聘場地；開展公益性招聘活動的，給予適當獎補。建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)崗位需求信息采集制度，完善缺工企業(yè)動態(tài)監(jiān)測機制，及時掌握企業(yè)缺工人數、工種及工資待遇情況，建立基礎臺賬。常態(tài)化開展“2+N”招聘活動，進一步發(fā)揮安徽公共招聘網作用，打造覆蓋線上線下的全天候招聘機制，提高匹配效率。加大政府購買社會服務力度，為重點返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)配備“人社服務專員”，提供用工服務、社會保險、政策對接等服務，幫助企業(yè)提高人力資源管理水平。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省財政廳、省農業(yè)農村廳）

（十三）加大引才入鄉(xiāng)力度。支持在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集中地區(qū)設立專家服務基地，開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)急需緊缺專業(yè)技術人才研修。深入推進科技特派員制度，建立本地外出人員聯(lián)絡機制。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用的高層次人才，參照當地人才引進政策給予支持，對為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)長期提供服務的專家，在項目申報、職稱評聘、崗位聘用以及各類重點人才選拔培養(yǎng)獎勵項目等方面予以適當傾斜。深入實施“三支一扶”計劃等高校畢業(yè)生基層服務項目，組織引導項目人員為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供技術和信息服務。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省科技廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳）

（十四）鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)。探索返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)優(yōu)先參加工傷保險政策，降低化解企業(yè)工傷風險。根據新返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)新增吸納穩(wěn)定就業(yè)6個月以上并繳納社會保險的人數，由就業(yè)補助資金按照每人1000元標準給予企業(yè)一次性補助，最高不超過2萬元。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)的，由就業(yè)補助資金給予企業(yè)社會保險補貼、給予高校畢業(yè)生一次性3000元就業(yè)獎勵。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)設立就業(yè)扶貧車間的，根據吸納穩(wěn)定就業(yè)6個月以上貧困勞動者人數，由就業(yè)補助資金按照每人每年2000—3000元給予就業(yè)扶貧車間補助。省總工會實施百千萬職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳；配合單位：省農業(yè)農村廳、省總工會）

六、強化示范帶動

（十五）注重典型引路。將勞務輸出規(guī)模較大、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿較強、工作基礎和條件相對成熟的縣作為重點，支持創(chuàng)建國家級農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點（示范）縣；對新認定的國家級農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點（示范）縣，按照工作績效，省統(tǒng)籌就業(yè)補助資金給予最高200萬元就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目資助。支持試點（示范）縣結合產業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，制定推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作規(guī)劃，統(tǒng)籌整合相關政策、項目、資金和服務，打造促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一體化政策和服務體系。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省農業(yè)農村廳）

（十六）加強宣傳引導。充分運用各類宣傳媒體，大力宣傳推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施、經驗做法及優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)人物，大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍。每年遴選一批省、市、縣（區(qū)）級優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目和“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星”，從就業(yè)補助資金中給予一定支持激勵。符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可按程序推薦為村干部、勞模候選人或給予一定政治榮譽。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省委組織部、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省總工會）